2015年7月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民檢察院頒布《檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 ，北京、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展行政公益訴訟改革試點(diǎn)。2017年6月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改人民中華民國(guó)民事訴訟法和人民中華民國(guó)行政程序法的決定》，即《主席令》。第七十一條) ，建立全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度，自2017年7月1日起實(shí)施。上海行政訴訟律師帶您了解一下有關(guān)的情況。

　　人民檢察院在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面負(fù)有監(jiān)督行政職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，違法行使職權(quán)或者不作為，侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院提出檢察建議，促請(qǐng)人民檢察院依法履行職責(zé)?！毙姓C(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟。

　　2018年3月1日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟適用法律若干問(wèn)題的解釋》，自2018年3月2日起施行。2018年6月22日，浙江省首起以國(guó)土資源部門(mén)為被告的行政公益訴訟在景寧縣人民法院開(kāi)庭，法院當(dāng)庭作出確認(rèn)違法判決。時(shí)隔多許，行政公益訴訟案件依然是行政訴訟方面頗受關(guān)注的重點(diǎn)。

　　行政公益訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的綜合醫(yī)學(xué)檢查。它有利于發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的漏洞，填補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的空白，有利于提高依法行政的能力。針對(duì)這一情況，作者提出了以下建議:

　　一、證據(jù)保存是基礎(chǔ)。

　　從行政訴訟代理情況看，筆者發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員普遍存在證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、證據(jù)保管欠缺現(xiàn)象，許多工作行政機(jī)關(guān)雖然做了，但拿不出證據(jù)支撐。法庭需要的是法律事實(shí)，行政機(jī)關(guān)需要將客觀事實(shí)通過(guò)證據(jù)轉(zhuǎn)化為法律事實(shí)，才能作為定案依據(jù)。

　　在本案中，景寧縣國(guó)土資源局工作人員在華途置業(yè)公司繳納土地出讓金時(shí)間到期后、至《檢察建議書(shū)》發(fā)出前，一年多時(shí)間里，雖多次電話催收、約談催收、郵寄催收（查無(wú)此人退回），但難以提供證據(jù)，無(wú)法舉證主張。這一教訓(xùn)，要求我們?cè)谌粘９ぷ髦幸皥?zhí)法留痕”，牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，只有“雁過(guò)留聲”、“抓鐵有痕”，才能對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)。

　　二、商業(yè)能力是關(guān)鍵。

　　收到檢查建議書(shū)后，靜寧縣國(guó)土資源局先給華都房地產(chǎn)股份有限公司發(fā)出催繳通知，然后下發(fā)催繳決定，再下發(fā)催繳通知。作為代理人，這一決定被認(rèn)為是國(guó)土資源部中華民國(guó)表現(xiàn)的有力證據(jù)。但是，沒(méi)有要求華土房地產(chǎn)公司支付土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、滯納金的具體金額、支付期限等主要內(nèi)容，也沒(méi)有告知法律救濟(jì)。事實(shí)上，啟動(dòng)收回程序的通知純粹是一種程序性行為，不能作為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不起訴的依據(jù)。這些錯(cuò)誤與工作人員缺乏法律專(zhuān)門(mén)知識(shí)密切相關(guān)。

　　三、檢察工作建議是紅線。

　　“兩高”司法進(jìn)行解釋第二十一條法律規(guī)定，《檢察建議書(shū)》是提起環(huán)境公益教育行政訴訟的前置學(xué)習(xí)條件，沒(méi)有一個(gè)事先作出《檢察建議書(shū)》，不可能通過(guò)形成企業(yè)后續(xù)的行政公益訴訟。

　　因而，國(guó)土空間資源相關(guān)部門(mén)要高度重視中華人民檢察院可以提出的檢察建議，對(duì)檢察建議能夠反映的問(wèn)題，主要包括領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，采取強(qiáng)有力措施，將問(wèn)題研究解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，必須嚴(yán)格按照《檢察建議書(shū)》規(guī)定的時(shí)間書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，并主動(dòng)上門(mén)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接合作交流，匯報(bào)檢察建議的落實(shí)具體情況，防止我們進(jìn)一步分析形成具有行政公益訴訟。

　　四、全方位雙贏是目標(biāo)。

　　正如靜寧縣人民檢察院檢察長(zhǎng)本案檢察官所言，檢察院行政公益訴訟的目的不在于與其他行使公共權(quán)力的國(guó)家行政部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，而在于監(jiān)督職能部門(mén)各司其職，形成合力，維護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益不受違法侵害。

　　全省首例行政公益訴訟案件為司法“典范”，為行政公益訴訟的研究和探索提供了范例。全省第一起行政公益訴訟案件是“統(tǒng)治者”對(duì)參與審計(jì)的土地出讓人的審計(jì)。華都房地產(chǎn)公司拖欠土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。它不僅償還了本金，而且還支付了相當(dāng)于3% 月利息的滯納金，經(jīng)濟(jì)付出了沉重的代價(jià)。

　　第一起行政公益訴訟為縣政府征收土地出讓金創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)麗水、浙江乃至全國(guó)征收土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)起到積極作用。

　　上海行政訴訟律師認(rèn)為，靜寧縣國(guó)土資源局今天坐在被告席上，其他行政部門(mén)明天和后天也坐在被告席上，這是該省第一起公益訴訟，是行政部門(mén)的一面鏡子。如果他們不采取行動(dòng)或行動(dòng)遲緩，行政部門(mén)將受到“鞭打”，他們將不必自責(zé)。行政公益訴訟無(wú)疑是對(duì)行政部門(mén)的一種激勵(lì)。