文章主要內(nèi)容為：上海行政訴訟律師解答1、行政訴訟舉證責(zé)任分配的主要原則是什么?2、行政訴訟舉證的順序是什么?3、被告舉證的程序以及舉證的內(nèi)容和范圍有哪些?4、原告舉證的內(nèi)容有哪些?
 

一、行政訴訟舉證責(zé)任分配的主要原則是什么?

　　行政訴訟案件中，原告永遠(yuǎn)是行政相對(duì)人，被告永遠(yuǎn)是政府以及相關(guān)職能部門。基于行政權(quán)的強(qiáng)大，以及行政訴訟的特點(diǎn)，行政法理論提出將舉證責(zé)任分配給被告，各國行政法立法中也接受了該理論，吸納進(jìn)了其行政法中。我們國家在行政法立法中間，在構(gòu)架行政法體系的時(shí)候，也接受了這個(gè)理論觀點(diǎn)，將行政訴訟的舉證責(zé)任也分配給了被告。這也就是我們通常習(xí)慣性理解的行政訴訟由被告舉證的由來。

　　這樣也就引申出來了，被告舉證是責(zé)任，原告舉證就是權(quán)利了。

二、行政訴訟舉證的順序是什么?

　　按照行政法對(duì)行政訴訟的構(gòu)架，將舉證責(zé)任非配給了被告，被告舉證是責(zé)任，原告舉證是權(quán)利，行政訴訟中就自然形成了先責(zé)任，后權(quán)利的舉證順序，就先由被告履行舉證責(zé)任，然后由原告行使舉證權(quán)利了。

三、被告舉證的程序以及行政訴訟的舉證責(zé)任的內(nèi)容和范圍有哪些?

　　按照《行政訴訟法》第67條規(guī)定,被告提供應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交提交據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　被告告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的,視為沒有相應(yīng)證據(jù)。注意,此處的“據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”,必須是作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集的并作為行政行力依據(jù)的證據(jù)。因此:(1)在行政程序中,被告可以收集而沒有收集的證據(jù),在行政程序終結(jié)后,不能作為行政行為合法的依據(jù)。具體可閱讀行政訴訟被告舉證注意事項(xiàng)一文。

　　①被告在作出行政行為之后,訴訟過程開始之前,向原告或證人自行收集證據(jù),不能視為合法證據(jù)。

　　②在訴訟過程中,被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

　　③復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和樸充的證據(jù),不能作為人民法院認(rèn)定原行政行為合法的依據(jù)。

　　(1) 在行政程序中已經(jīng)收集,但沒有作為行政行為依據(jù)的證據(jù),也不能作為行政行為合法的依據(jù)。

　　①原告或者第三人在訴訟程序中提供的,被告在行政程序中未作為行政行為依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)。

　　②作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù),不能作為人民法院認(rèn)定原行政行為合法的依據(jù)。

　　四、原告舉證的程序以及舉證內(nèi)容和范圍有哪些?

　　原告的舉證程序如下：

　　(1)一般情況下,原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。

　　(2)因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的,經(jīng)人民法院準(zhǔn)許,可以在法庭調(diào)查中提供,

　　(3)“原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù),人民法院不予接納。”這意味著,原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有證明效力,不能作為定案的根據(jù),但是,如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，也能在二審程序中進(jìn)行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。

　　(4)原告逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　雖然行政訴訟法對(duì)舉證責(zé)任分配是被告舉證，行政訴訟也是訴訟的一類，有其特殊規(guī)則被告舉證，也必然有訴訟的通用的規(guī)則，那就是訴訟的一般規(guī)則，原告有一般訴訟的舉證責(zé)任，原告的舉證責(zé)任包括：

　　1、原告起訴時(shí)的初步證明責(zé)任(原告為適格主體，有明確被告，具體行政行為，在起訴期限內(nèi)起訴，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于法院的受案范圍和受訴法院的管轄);

　　2、原告起訴被告沒有履行法定職責(zé)的案件中，原則上，原告需提供其在行政程序中提出申請(qǐng)的證據(jù)，但被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)履行或原告因正當(dāng)理由不能提供的除外;

　　3、損害證明責(zé)任，在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)，但因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任;

　　4、對(duì)新主張事實(shí)的證明責(zé)任(如果原告在訴訟程序中，提出了被告在行政程序中并未作為行政行為的依據(jù)，但與被訴行政行為密切相關(guān)的事實(shí)，則應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任);

　　5、對(duì)部分訴訟中的程序性問題的證明責(zé)任(如原告提出法官應(yīng)當(dāng)回避、應(yīng)當(dāng)中止訴訟等，則按照“誰主張誰舉證”規(guī)則，由原告承擔(dān)舉證責(zé)任)。

　　在行政訴訟案件中，原告的特殊性，那就是對(duì)于被告的舉證范圍和內(nèi)容，原告對(duì)于這些方面舉證就是權(quán)利了。原告放棄舉證權(quán)利，被告并不意味著豁免舉證責(zé)任。