2月6日，最高人民對于法院黨組書記、院長周強(qiáng)主持召開最高人民法院黨組會議，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審判管理職能作用為依法防控疫情我們提供一個(gè)有力司法系統(tǒng)服務(wù)和保障。充分利用發(fā)揮中華人民法院破產(chǎn)審判工作對完善金融市場經(jīng)濟(jì)主體救治和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息社會文化資源科學(xué)合理有效配置，對確保債權(quán)人、債務(wù)人及社會主義利益價(jià)值最大化具有非常重要影響作用。疫情期間應(yīng)急物資緊缺，多地法院技術(shù)創(chuàng)新破產(chǎn)審判新思路，積極恢復(fù)債務(wù)人營業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)為了拯救又緩解了應(yīng)急物資的短缺。接下來上海破產(chǎn)清算律師為您介紹有關(guān)問題。

　　一、債務(wù)人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的立法分析

　　我國現(xiàn)行立法對債務(wù)人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的規(guī)定可以大致分為兩類：

　　第一，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后的繼續(xù)經(jīng)營。破產(chǎn)法第二十五條、第二十六條規(guī)定，在第一次債權(quán)人會議召開前，經(jīng)人民法院批準(zhǔn)，破產(chǎn)管理人可以決定債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)。而且破產(chǎn)法第61條規(guī)定，債權(quán)人會議有權(quán)決定債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)。允許債務(wù)人在特定條件下繼續(xù)經(jīng)營的立法在盤活債務(wù)人資產(chǎn)和確保資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮著重要作用，從而最大限度地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益。

　　二是可以進(jìn)入公司重整程序后的繼續(xù)進(jìn)行營業(yè)。破產(chǎn)法第七十條賦予債務(wù)人及債權(quán)人向人民法院提起債務(wù)人重整申請權(quán)，為最大限度地挽救中國企業(yè)，并賦予債務(wù)人及其影響大股東清算轉(zhuǎn)重整程序設(shè)計(jì)申請權(quán)。為了能夠確保我國企業(yè)發(fā)展繼續(xù)提高營業(yè)，促進(jìn)我們重整的成功，破產(chǎn)法第七十五條對擔(dān)保權(quán)人行使擔(dān)保權(quán)進(jìn)行了研究限制，并且國家允許債務(wù)人不能為了增加營業(yè)借款而提供融資擔(dān)保，同時(shí)在第七十六條對權(quán)利人取回權(quán)，第七十七條對債務(wù)人出資人的投資項(xiàng)目收益管理分配請求權(quán)問題進(jìn)行了一定限制。該規(guī)定學(xué)生有效學(xué)習(xí)貫徹了破產(chǎn)法“債務(wù)人拯救民族主義”理念，避免了債務(wù)人破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)利益的平衡。

　　二、關(guān)于完善疫情期間債務(wù)人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的建議

　　在疫情期間，債務(wù)人的經(jīng)營涉及許多利害關(guān)系方和復(fù)雜問題。要保證債務(wù)人的繼續(xù)經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變破產(chǎn)審判的觀念，需要人民法院、政府部門、破產(chǎn)管理人等各方面的共同努力。

　　（一）改變破產(chǎn)審判的觀念。破產(chǎn)制度旨在保護(hù)債權(quán)人的利益，實(shí)現(xiàn)所有債權(quán)人債權(quán)的公平解決。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自由主義逐漸向國家干預(yù)主義模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)救助逐漸成為破產(chǎn)法改革的趨勢。破產(chǎn)法的立法宗旨逐漸從以債權(quán)人為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人和債務(wù)人之間的利益平衡，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人、債務(wù)人和社會利益并重。我國1986年破產(chǎn)法（試行）沒有規(guī)定債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營。雖然規(guī)定了整頓制度，但帶有濃厚的行政色彩，不能滿足挽救企業(yè)再生的需要。2006年破產(chǎn)法貫徹了 企業(yè)救助 的立法理念，規(guī)定企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后是否繼續(xù)經(jīng)營，并在第八章規(guī)定了重整制度。在疫情期間，法院應(yīng)積極貫徹 企業(yè)拯救 的理念，倡導(dǎo) 破產(chǎn)不停產(chǎn) 的新思路。在注重保護(hù)債權(quán)人利益的同時(shí)，要注重實(shí)現(xiàn)社會整體利益，調(diào)動好、分配好債務(wù)人的資源，協(xié)調(diào)好。通過破產(chǎn)程序，債務(wù)人的資源得以重新配置，企業(yè)得以再生，破產(chǎn)審判的價(jià)值得以最大限度地釋放，人民法院破產(chǎn)審判對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體救助的支撐作用得以充分發(fā)揮，為全面建成小康社會提供更加強(qiáng)大的力量。

　　（二）建立和完善府院聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。疫情期間債務(wù)人恢復(fù)企業(yè)營業(yè)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)外部性極強(qiáng)的工作，除要依照破產(chǎn)法規(guī)定履行自己相應(yīng)的程序，還需通過政府為了解決定與債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)收入相關(guān)的問題，如依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共事件以及應(yīng)對法規(guī)定一個(gè)組織學(xué)生協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)系統(tǒng)工作，這就直接決定了債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)離不開國家政府有關(guān)部門的支持。

　　具體技術(shù)措施分析如下：

　　一是我們明確方式參與教學(xué)主體，落實(shí)責(zé)任人。鑒于疫情防治特殊性，府院聯(lián)動應(yīng)當(dāng)由法院、衛(wèi)生資源管理會計(jì)部門、疾控中心、發(fā)改委、工信部門、財(cái)政教育部門、市場環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門、商務(wù)服務(wù)部門等部門積極參與。并要求提高各部門指定1至2名負(fù)責(zé)人作為一種具體法律事務(wù)的執(zhí)行聯(lián)系人，由法院分管院領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理能力協(xié)調(diào)具體行政事務(wù)。

　　二是必須建立個(gè)人信息知識共享作用機(jī)制，搭建府院聯(lián)動信息交流共享平臺；人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效傳遞破產(chǎn)審判實(shí)踐工作內(nèi)容信息，包括但不限于債務(wù)人經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、資產(chǎn)使用情況、營業(yè)成本情況等信息；政府財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)傳遞疫情應(yīng)急物資、專項(xiàng)扶貧資金、疫情防控政策等信息。此外，人民法院應(yīng)加強(qiáng)典型應(yīng)用案例的解讀匯編，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)做法，傳遞至各部門合作學(xué)習(xí)。

　　三是建立緊急聯(lián)席會議制度。應(yīng)急物資緊缺需要債務(wù)人快速復(fù)產(chǎn)營業(yè)，需要得到法院、政府、管理人等協(xié)同發(fā)力。緊急聯(lián)席會議除應(yīng)由法院、政府職能部門共同參與外，還應(yīng)邀請破產(chǎn)管理人、債權(quán)人代表等一同參與。緊急聯(lián)席會議應(yīng)著重協(xié)調(diào)各方面的利益，平衡債權(quán)人、債務(wù)人及社會生活利益，充分論證債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)的可行性，并著力解決債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)過程中存在的障礙。

　　（三）增強(qiáng)破產(chǎn)管理人的社會責(zé)任感，提高破產(chǎn)管理人的經(jīng)營能力。

　　根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，在傳染病疫情防控期間，應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)配合政府抗擊疫情。 企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，其財(cái)產(chǎn)、印章、賬簿、文件和其他資料均由破產(chǎn)管理人接管。 管理人應(yīng)當(dāng)按照《破產(chǎn)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，積極配合政府預(yù)防和搶救傳染病，增強(qiáng)社會責(zé)任感。 此外，破產(chǎn)管理人應(yīng)提高業(yè)務(wù)能力，全面準(zhǔn)確掌握債務(wù)人資產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營情況，密切關(guān)注政府疫情防控政策和動態(tài)。 在提升專業(yè)水平的同時(shí)，提高對市場的敏感性，積極挖掘市場需求，提高債務(wù)人資源與社會資源的整合。 全面衡量債權(quán)人、債務(wù)人和社會利益，在不損害債權(quán)人整體利益的情況下，在特殊疫情形勢下，快速、科學(xué)地制定債務(wù)人經(jīng)營計(jì)劃。 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極尋找債務(wù)人的投資者和合作伙伴，積極推動債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營。

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