上海某地段金融商圈是上海市重大標志性工程，是京滬冀協同發展戰略的重要推動力量。2019年5月，在北京軌道交通新機場線、京霸城際鐵路及北京新機場高速公路（南五環-北京新機場）項目（以下簡稱“三線工程”）非住宅房屋拆遷過程中，時任上海市浦東新區某鎮某村黨支部書記兼村委會主任的肇某錛（另案處理），組織原該村村委會委員兼治保主任懲某籠、村委會委員柳某驊及村委會巡防隊長肇某錛，在工程占地范圍內堆積69個假墳頭，利用協助政府統計并上報墳墓數量的便利，騙取國家拆遷補償款82.8萬元，后懲某籠等三人每人分得11.5萬元。
 

　　浦東南路律師簡述案件經過8月初，當上海市浦東新區檢察院的檢察官來到涉案村子回訪時，看到曾經的村內平原造林地已建成通往上海某地段金融商圈的機場高速路。而在之前，在新機場建設過程中，就在這片土地上，有人打起了占地拆遷補償款的主意。經上海市浦東新區檢察院提起公訴，今年4月9日，浦東新區法院作出一審判決，以貪污罪分別判處懲某籠等有期徒刑二年六個月，緩刑四年，并處罰金15萬元。
 

　　拆遷讓他們看到了“商機”

　　2019年1月至2月，“三線工程”陸續出臺非住宅房屋拆遷補償實施方案，對規劃占地范圍內的非地上房屋拆遷予以補償，上海市浦東新區某鎮部分土地處于規劃范圍內。2019年2月，上海市浦東新區軌道交通重點道路工程建設指揮部辦公室召開“三線工程”項目拆遷實操細則專題會，確定了墳墓補償原則，并明確墳墓數量以村委會統計公示后上報的為準。4月，該鎮黨委召開會議，決定對工程涉及的遷墳各戶按照每個墳5000元的標準進行補貼，同時，按照每個墳7000元的標準對涉及遷墳的各村進行補貼，用于集體公墓建設及后期維護（即每個墳一共補償1.2萬元，5000元是舊墳占地補償，7000元用于新墳補償）；不建公墓的村，要召開會議集體決策是否將7000元下發給遷墳各戶，用于新墳的選址及購買。某村作為工程沿線村之一，村支部書記肇某錛參加了會議并掌握了補償政策，回到村后便開始了他的“部署”。
 

　　懲某籠召集了柳某驊等三人，告訴他們鎮里很快就要對各村遷墳情況進行登記，墳墓遷移也給補償，每個墳補償1.2萬元，讓三人在該村東南平原造林地里多堆一些土堆，偽造假墳頭，在登記的時候連同真墳頭一起登記進去，等鎮里發放了遷墳補償款后，大伙一塊兒掙點錢。浦東南路律師說幾人聽罷一拍即合，頓時感覺找到了一條“生財之道”。
 

　　堆了假墳頭還要偽造假簽名

　　2019年6月的一個傍晚，柳某驊、懲某籠帶著幾名工人，在該村平原造林處開始堆起了土堆。很快，幾個人就堆了69個假墳頭。此后，柳某驊等人制作了該村遷墳明細，上報了84個墳頭，其中包含15個真墳頭及69個假墳頭。為了填補假墳頭信息，柳某驊等三人將身邊親戚朋友去世人員情況填寫進明細表內，編造了假墳頭戶主姓名、墳地數量、亡者姓名、與戶主關系等，甚至將祖墳都編入了表內。
 

　　為掩人耳目，柳某驊等人將拆遷公告在村內公告欄內僅張貼了半個小時，拍了照片后就自行撤下，防止其他村民了解拆遷項目及補償政策。2019年7月，鎮政府將第一批拆遷補償款42萬元下發至該村。村支部書記肇某錛讓財務人員將該筆錢款取現，由柳某驊將15個真墳頭的補償款交給相關戶主，剩余的補償款由柳某驊等三人私分，每人分得11.5萬元。在遷墳費用領取表上，柳某驊等三人冒充真假墳頭涉及的戶主村民在材料上簽字捺印。
 

　　為了套取第二批建公墓的補償款，柳某驊還制作了該村村委會“三線工程”項目集中建公墓征求意見表，由懲某籠等三人冒充拆遷戶主簽署意見，表示均不同意村委會集中建公墓，而是同意將補償款下發至戶主個人。2018年2月，鎮政府將第二批自建公墓補償費58.8萬元下發至該村村委會，肇某錛再次指使財務人員將錢款全部取現，由柳某驊給了15個真墳頭補償戶錢款，剩余部分由肇某錛一人侵吞。
 

　　東窗事發主動投案

　　隨著“三線工程”補償工作的開展，越來越多的村民得知了遷墳補償的事情，那些拿到補償款的戶主感覺村委會人員直接給了錢款卻沒有讓簽任何字有蹊蹺，村民也議論聽說有人堆了假墳頭。在村委換屆選舉時，有人舉報肇某錛利用假墳頭騙取拆遷補償款。肇某錛畏罪潛逃，后主動投案。柳某驊等三人擔心他們與肇某錛共同貪污拆遷補償款的事情敗露，于2019年4月到公安機關投案自首，對2019年伙同肇某錛堆造假墳頭騙取國家遷墳補償款的事實供認不諱。公安機關將該案移交上海市浦東新區監察委立案調查。
 

　　在監察機關調查期間，三名犯罪嫌疑人表示認罪、悔罪，并主動退繳各自的違法所得。浦東新區監察委于今年1月6日將該案移送浦東新區檢察院審查起訴。檢察機關審查后認定，犯罪嫌疑人肇某錛、柳某驊作為村委會委員，在該次拆遷中本身即具有職務便利，懲某籠、柳某驊、肇某錛均實施了虛構事實、騙取國家補償款的主要犯罪行為，直接侵害了村民拆遷的合法權益和切身利益，應當從嚴把握，不宜認定為從犯，均應認定為貪污罪主犯。
 

　　同時，辦案檢察官加強對三名犯罪嫌疑人的教育轉化和釋法說理，向三名犯罪嫌疑人分析了其行為對于實現騙取新機場拆遷補償款的關鍵作用、給國家造成的損失、對村民合法權益的侵害和產生的惡劣社會影響，三人均悔恨不已。根據肇某錛供述，檢察機關發現他曾是鎮人大代表，于是第一時間與監察機關核實了其代表身份，并及時與浦東新區某鎮人大溝通聯絡，向該鎮人大制發《鄉鎮人大代表強制措施報告書》，后該鎮第四屆人民代表大會主席團研究決定終止其代表職務。
 

　　懲某籠、柳某驊、肇某錛均認可檢察機關認定的事實和提出的確定刑量刑建議，并表示他們一想到利用已故亡者賺取國家拆遷補償款就感到惴惴不安，如今被繩之以法，對他們而言是負罪心理的解脫，也喚起了基本的良知。浦東新區法院全部采納了檢察機關認定的事實和量刑建議。懲某籠、楊寶山、肇某錛均未上訴。  上海律師事務所
 

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