靜安老北站律師認為在自然資源管理中，運用衛星發現地表變化，監測土地、礦產、森林、草原等自然資源開發利用情況，是提升自然資源治理能力現代化的重要手段。衛片執法，也是自然資源部常態化執法工作的重要手段。那么，衛星那么遠，是如何發現地上違法的？衛片執法是怎么回事？簡單地說，衛片執法就是通過衛星發現地表變化，對地表變化情況通過大數據分析，發現疑似違法情況，再組織人工現場核查，對發現的違法行為進行處理并上報核查處理結果的執法活動。因此，衛片執法大體分為四個環節：
 

　　一、組織核查

　　將疑似違法圖斑下發各地進行現場核查。經過核查，結果為三類：

　　1）違法用地采礦，指動工前未取得合法用地用礦手續，擅自動工建設和采礦。

　　2）合法用地采礦，即動工前已取得合法用地用礦手續。雖然在圖斑下發前已進行過合法性分析，但由于數據庫不完整等原因，一些合法用地用礦還會被作為疑似違法圖斑下發。

　　3）假變化（偽變化）。如：蓋大棚種植蔬菜，大棚導致衛星發現地表變化，但實際上土地用途并未改變。如：某地滑坡，導致衛星誤判為非法開采砂石。

　　4）其他情況，主要是地面確實發生變化但按照現行法律法規和政策不需要辦理用地手續。包括高標準農田整治；臨時用地；農村道路；不改變原用地性質的光伏用地；農田水利設施建設，等等。

　　二、通過衛星發現地表變化

　　根據自然資源部2020年衛星遙感應用報告，截止2020年，我國在軌自然資源遙感衛星19顆。衛星遙感就是利用可見光、紅外、微波等探測儀器，通過衛星攜帶的器材進行攝影或掃描、信息感應、傳輸和處理，形成衛星影像。再通過前后衛星影像對比，找到同一地點前后變化的地方，形成變化圖斑。我國衛星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級，只要與上一輪的照片發生了變化，都會被衛星監測到。

　　三、對變化圖斑進行大數據分析

　　由于各種原因，地表地物變化情況非常普遍。舉例來說：同一地面，冬季荒蕪，夏季種上作物，地表變化被衛星感知，但這種情況并不違法。衛片執法需要對該種情況進行排除處理。某地建了一棟房屋，占地1畝，如果占地是經過批準的，也就是合法用地，也沒有必要進行核查。因此，對衛星發現的地表影像變化，需要進行各路自然變化的處理，同時，還要與各種審批數據疊加分析，盡量剔除已審批合法建設的地方。

　　經分析后，形成一個個帶有位置信息和影像的疑似違法圖斑。

　　四、上報核查結果

　　地方核查后，將核查和處理情況通過專用系統上報，上報時一般包括性質判定情況及證據，現場照片，違法查處情況等 。

　　通過上述介紹可以看出，衛片執法雖然是通過天眼看地面，能發現地表全部變化情況，但衛片執法還是存在明顯不足：

　　一是不能及時發現違法。從衛星遙感到影像形成、數據處理、提取疑似違法圖斑、下發圖斑現場核查，一般需要二至三個月時間。

　　二是衛星不能判斷地面活動。衛星感知了地表變化，但人類活動非常復雜，通過衛星影像不能判斷出地面具體活動。如衛星發現某地地表顏色由綠色變為白色，但是不能判斷是非農業建設還是建蔬菜大棚。這給地方現場核查和上報情況時弄虛作假提供了可能。

　　三是大數據還不完善。如臨時使用土地的，批準文件未在自然資源部備案，給地方作假留下空間。   上海靜安區非法用地免費咨詢律師事務所

 

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