從法理上看，公務(wù)員兼職屬于違紀(jì)違規(guī)問題行為方式確實(shí)有法有規(guī)可依。《公務(wù)員法》第五十三條明確相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員不得從事教育或者學(xué)生參與營利性社會(huì)活動(dòng)，不得在企業(yè)發(fā)展或者學(xué)習(xí)其他營利性組織兼任職務(wù)。那么對于相關(guān)情況你了解多少呢？接下來和廣州行政律師一起看看吧。

　　從“法紀(jì)”的角度分析來說，沒有一個(gè)規(guī)矩，不成方圓。對于我們此前出現(xiàn)的部分國家公職人員需要利用我國公務(wù)員身份在企業(yè)或營利性組織兼職（任職），擔(dān)任獨(dú)董、董事等行為，確實(shí)應(yīng)該以剛性的法律政策法規(guī)來進(jìn)行管理約束。但從情理的角度研究來看，如果能夠利用專業(yè)生活時(shí)間，不利用公務(wù)員身份以及通過網(wǎng)絡(luò)從事合法勞動(dòng)來增加銷售收入的行為，是否存在違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷。

　　5月16日，整合《紀(jì)檢法》、《共青團(tuán)中央》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《解放日報(bào)》等內(nèi)容，發(fā)布了《中國普法微信公眾號（司法部）》。 現(xiàn)對《公務(wù)員法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定作如下說明：在實(shí)踐中，對什么是“違規(guī)營利活動(dòng)”的理解存在困惑。 例如，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員和干部只要掙得工資以外的收入，就會(huì)違反規(guī)定從事或參與牟利活動(dòng)，包括下班后送外賣、借錢給他人收取正常利息、向商店出租租金等。

　　這種觀點(diǎn)不能準(zhǔn)確把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《公務(wù)員法》的主要精神，不能簡單、機(jī)械地理解這些條款。 在違反有關(guān)規(guī)定的前提下，對“營利性活動(dòng)”進(jìn)行限制性、實(shí)質(zhì)性的解釋，不得將部分日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與非法經(jīng)營活動(dòng)混為一談。 具體而言，可以從以下兩個(gè)方面來把握。 第一，從事營利性活動(dòng)違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定。 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定了“違反有關(guān)規(guī)定”的前提。

　　一、從事牟利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的，必須是違反有關(guān)規(guī)定的。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條都為“違反有關(guān)規(guī)定”設(shè)置了前提條件。

　　“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日）。

　　《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商活動(dòng)的通知》（1992年6月26日）、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為的若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。修改后的公務(wù)員法第四十四條規(guī)定，公務(wù)員不得違反規(guī)定兼職或者違反規(guī)定領(lǐng)取兼職報(bào)酬；第59條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職”。這里有兩點(diǎn)需要注意。與2005年《公務(wù)員法》第五十三條相比，2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條增加了限制性條款“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨員干部不得違反規(guī)定從事營利性活動(dòng)的黨紀(jì)規(guī)定相一致。

　　可以有效避免實(shí)踐中人為加粗放大的現(xiàn)象，需要仔細(xì)了解。2017年，人社部發(fā)布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕4號），支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等兼職。與自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近，或者利用與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果離開崗位創(chuàng)辦科技企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按相關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)認(rèn)定為非法從事營利性活動(dòng)。

　　二、我國關(guān)于“營利組織活動(dòng)”的含義或界定。

　　“營利性活動(dòng)”可以從兩個(gè)方面來理解：一是黨員、干部參加的活動(dòng)，或者組織參加的活動(dòng)，都是以營利為目的的。 第二，參加活動(dòng)或參加組織的收入在成員之間分配。 黨規(guī)、黨紀(jì)、法律、法規(guī)禁止黨員、干部參加營利性活動(dòng)，不得在企業(yè)、營利性組織兼職，不得從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　在紀(jì)律執(zhí)行過程中，要對營利性很強(qiáng)的商業(yè)行為和一般社會(huì)觀念所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，不能簡單地認(rèn)為，黨員和干部只要有經(jīng)濟(jì)行為，就是違規(guī)的營利活動(dòng)。 如公務(wù)員（證券法第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員和法律）。 除行政法規(guī)禁止的其他人員以外，可以依照有關(guān)規(guī)定申請、買賣股票和其他有價(jià)證券。 但是，不允許他們參加上市公司的日常經(jīng)營管理活動(dòng)，黨員和干部通過合法收入長期將自己購買的店鋪出租給他人收取租金，而不影響其公正履行職責(zé)，是一種簡單的經(jīng)濟(jì)行為。

　　黨員干部不僅是社會(huì)公共事務(wù)管理者和服務(wù)人員，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人和參與者。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)利用營利活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，必須掌握黨內(nèi)法律、法規(guī)和法律的含義，即防止公職人員以“官員”身份辦事，不分公私利，利用職權(quán)或職務(wù)的影響謀取私利，破壞社會(huì)公平。 對違反規(guī)定的牟取暴利行為的定義應(yīng)當(dāng)適度、克制，其行為應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)上等同于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》第九十四條第一款所列五種情形的危害性。 最后，本文僅概括了認(rèn)定“非法經(jīng)營活動(dòng)”客觀方面，對有關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、退休、辭職人員）有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　以上就是廣州行政律師為大家?guī)淼奈覈F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)全部內(nèi)容。總的來說，公務(wù)員和黨員干部在不違反規(guī)定的情況下，以自己的合法報(bào)酬從事一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不違法。法律是維護(hù)我們自身權(quán)益的有力工具，在我們遇到困難的時(shí)候，法律能夠?yàn)槲覀兟男泻戏?quán)益提供保障。如果您遇到相關(guān)問題，歡迎咨詢我們的相關(guān)專業(yè)律師，我們會(huì)為你做出專業(yè)的解答。