案情：原告與上海市丙村肇某錛于2000年結婚，2001年原告在丙村分得土地。2010年原告與肇某錛離婚，戶口未遷出，一直為丙村集體經(jīng)濟組織成員，也未在其他地方分配土地。自2011年至2014年，丙村一直為原告發(fā)放土地補償款，但2014年村委換屆后，新任村主任某驪哪咤拒不為原告發(fā)放土地補償款，經(jīng)責任管區(qū)及鎮(zhèn)政府主要領導協(xié)調，為原告發(fā)放了至2018年度的土地補償款。現(xiàn)2019年度土地補償款3850元以及2020年度土地補償款3850元被告一直未給原告發(fā)放，被告的行為嚴重侵犯了原告的合法權益，原告依據(jù)相關法律規(guī)定訴至法院。被告丙村村委會辯稱，懲某癃系該村空掛戶口，不屬于該村集體經(jīng)濟組織成員，2000年懲某癃與該村村民肇某錛登記結婚并生育一女孩，2010年懲某癃與肇某錛離婚，女兒隨父親生活，夫妻婚姻關系解除，家庭戶口關系改變，懲某癃離婚后長期不在該村居住，大約2012年懲某癃與他人再婚，并生有兒子，戶口繼續(xù)懸掛在該村。肇某錛再婚并把妻子戶口落于該村，一個未遷出、一個新進入的戶口問題，給全體村民集體經(jīng)濟利益帶來重大侵害，蒙受利益損害的大部分村民提出抗議，并多次要求村委會必須公平公正，保護村民的經(jīng)濟財產，不應被他人占有集體經(jīng)濟利益，經(jīng)村委會慎重考慮，按照有關程序，多次召開黨員代表大會，經(jīng)多次會議決定表決，懲某癃在該村是懸掛戶口，再婚后不及時遷出戶口，不符合村集體經(jīng)濟組織成員身份，不再享受本村村民任何集體待遇。懲某癃再婚后已經(jīng)有了新的家庭和固定住所，并離婚多年，原則上應把戶口遷出，懲某癃出于個人目的，長期把戶口懸掛在該村，享受該村集體經(jīng)濟組織成員待遇，造成了很多群眾矛盾。村委會主任某驪哪咤與懲某癃并無個人恩怨，他也無權利隨意表態(tài)，按村民自治委員會章程，關于村民反映的重大事項決策，村兩委按程序必須提交村民代表議事會來解決通過，經(jīng)2018年7月5日、2020年11月5日該村兩次黨員代表大會一致表決，2019年后懲某癃不再享受丙村集體經(jīng)濟組織成員及任何待遇。因此，請法院依法駁回原告的訴訟請求 。

　　上海市人民法院經(jīng)審理查明，2000年懲某癃與丙村村民肇某錛結婚后，戶口遷入丙村，并于2001年從該村分得土地，成為該村集體經(jīng)濟組織成員。2010年懲某癃與肇某錛離婚后，再婚嫁至貴州省，但其戶口并未從丙村遷出。肇某錛再婚后，懲某癃的戶口從肇某錛家的戶口本上遷出，但仍然單獨落戶在丙村，上海市公安局為其登記的戶籍信息為上海市丙村XX號。因丙村的集體土地包括懲某癃從該村分得的土地被占用，丙村村委會每年向該村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放土地補償款，自2011年至2014年期間向懲某癃發(fā)放了土地補償款，但2014年底丙村村委會換屆選舉后，不再向懲某癃發(fā)放土地補償款，鎮(zhèn)政府和辦事處領導協(xié)調丙村村委會未果，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定從丙村村委會的占地補償款中留下應當發(fā)放給懲某癃的占地補償款，由鎮(zhèn)政府代為發(fā)放，并已按年度發(fā)放至2018年，但2019年度、2020年度的占地補償款未向懲某癃發(fā)放。丙村村委會向該村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放了2019年度土地補償款3850元、2020年度土地補償款3850元，但未向懲某癃發(fā)放2019年度和2020年度的土地補償款。丙村村委會在2018年7月5日召開的黨員及村民代表會議曾通過一項決議，有24名代表簽字表決不同意懲某癃在丙村享受土地補償款，2020年11月25日丙村村委會再次召開村兩委會議，五名參會人員通過決議決定懲某癃自2019年往后不再享受土地補償款。因懲某癃未分配到2019年度和2020年度的土地補償款，遂訴至法院。

　　泗涇鎮(zhèn)泗陳公路律師認為人民法院應以自然人與行政村是否形成較為固定的生產、生活關系，是否具有集體經(jīng)濟組織所在地戶口，是否需要以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障等來綜合分析判斷自然人是否具有村集體經(jīng)濟組織成員資格。一旦具備了該資格，都平等地享有包括收益分配權在內的村集體經(jīng)濟組織成員權。
 

　　裁判要旨

　　1、人民法院應以自然人與行政村是否形成較為固定的生產、生活關系，是否具有集體經(jīng)濟組織所在地戶口，是否需要以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障等來綜合分析判斷自然人是否具有村集體經(jīng)濟組織成員資格。一旦具備了該資格，都平等地享有包括收益分配權在內的村集體經(jīng)濟組織成員權。

　　2、婦女在農村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟收益分配、土地征收或者征用補償費分配以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。

　　3、村民會議是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式，享有制定規(guī)章權、人事任免權、議事決策權、民主監(jiān)督權等權力。雖然村民會議決議是村民自治的表現(xiàn)，但村民會議決議無權剝奪集體經(jīng)濟組織成員資格和集體成員的收益分配權益。
 

　　裁判結果

　　上海市人民法院作出一審判決，判決被告上海市丙村村民委員會于本判決生效之日起五日內給付原告懲某癃2019年度、2020年度土地補償款共計7700元。丙村村委會不服一審判決，向中級人民法院提起上訴。
 

　　中級人民法院經(jīng)審理認為，2000年懲某癃因結婚將戶口遷入丙村并從丙村分得土地，取得了丙村集體經(jīng)濟組織成員資格。雖然懲某癃與肇某錛離婚后均各自再婚，但懲某癃戶口始終在丙村。而懲某癃自其所分土地被占用后已經(jīng)連續(xù)數(shù)年分得土地補償款，故即使懲某癃離婚后因無居所并未在丙村生活，并不因此而失去集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第三十一條：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”及《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十三條第一款：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的各項權益”之規(guī)定，雖然村民會議決議是丙村村民自治的表現(xiàn)，但其決議亦不可違反法律規(guī)定否認懲某癃的集體組織成員資格。一審法院認定懲某癃有權分得土地補償款正確。綜上所述，丙村村委會的上訴請求不能成立，應予駁回；一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。中級人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。
 

　　案例解讀

　　在眾多紛繁復雜的民事糾紛中，農村征地補償款分配問題表現(xiàn)尤為突出。一紙訴訟背后往往交融滲透著各種利益的沖突、觀念的碰撞、法律的滯后與制度的羈絆。
 

　　一、集體經(jīng)濟組織成員資格認定不能以婦女是否離婚作為標準

　　農村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，一般以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為基本原則，同時結合當事人是否在當?shù)負碛谐邪兀欠裨诋數(shù)匦纬奢^為固定的生產、生活，是否依賴于農村集體土地作為生活保障等為認定條件。我國《婦女權益保障法》第三十三條第一款規(guī)定:“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。”在農村集體經(jīng)濟組織成員未改變戶籍性質和退出承包地之前，一般不宜認定農村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失，更不能以已經(jīng)出嫁或者離婚為由排除其平等獲取集體收益的權利。懲某癃在2000年因與丙村村民肇某錛結婚，戶口遷入丙村，且于2001年從丙村分得了承包土地，其已經(jīng)成為丙村的村民，雖然懲某癃與肇某錛離婚后曾經(jīng)改嫁過，但其戶口自遷入丙村后未再遷出。盡管懲某癃離婚后在丙村無房屋，也未在丙村居住生活，但這只是居住形式的問題，因其戶口未從丙村遷出，且自從其承包土地被占用后即開始從丙村村委會領取土地補償款，因此懲某癃仍屬丙村村民，并不因其離婚且再婚改嫁而喪失丙村集體經(jīng)濟組織成員資格。
 

　　二、農村土地承包過程中婦女權益的保護問題

　　我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權利。根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律規(guī)定，在農村土地的實際承包中，侵害婦女土地承包經(jīng)營權的行為是一種嚴重的侵權行為，必須得到有效制止和堅決糾正。在征地補償費的分配問題上，婦女與男子享有平等的權利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法應當享有的土地補償權益。
 

　　農村集體經(jīng)濟組織可以召開村民會議通過民主議定程序就征地補償費如何分配進行民主表決，但村民所在其村的集體經(jīng)濟組織成員的資格和其享有的獲得土地補償費用的權利，不是村民會議民主議定的范圍和問題。那種以土地補償費分配經(jīng)村民會議民主表決，村委會必須執(zhí)行，從而剝奪婦女正當、合法權益的理由是不能成立的，這是一個必須明晰和應當澄清的問題。廣大婦女應當不斷增強權利意識，自覺運用法律手段維護自身合法權益。

　　三、農村“村規(guī)民約”的審查問題

　　農村征地補償款發(fā)放過程中，特別是征地補償款的發(fā)放范圍、數(shù)額等，各村都規(guī)定了本村的“村規(guī)民約”。我國農村實行村民自治，村民委員會是基層群眾性自治組織，由村民委員會管理本村事務，自主決定有關征地補償款的分配問題，屬村內公共事務，因此，尊重村民委員會的自治權是處理此類糾紛案件的前提條件。但由于目前我國農村村民法律意識淡薄，且有封建殘余思想，故在行使自治權的過程中難免出現(xiàn)違法現(xiàn)象，因此人民法院審理農村征地補償款分配糾紛案件，在尊重村民委員會自治權的同時，也應依法對自治權行使的合法性進行審查。審查應包括程序性審查和實體性審查，如村規(guī)民約的制定程序應符合《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條、第二十四條的規(guī)定，村規(guī)民約的內容不得與法律、行政法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利等，否則，應依法確認無效。
 

　　本案的一個重要問題是村民會議決議是否可以剝奪個別村民的集體收益分配權益。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，一旦某個村民具備了農村集體經(jīng)濟組織成員資格，則不論加入集體時間長短，出生先后，貢獻大小，有無財產投入，都平等地享有農村集體經(jīng)濟組織成員權。村民具有集體經(jīng)濟組織成員的資格和享有獲得征地補償費用的權利，不是村民會議民主議定的范圍和問題，村委會不得以村民會議民主表決為由剝奪其成員的正當、合法權益。丙村村委會以村民代表會議形式通過的取消懲某癃該村村民資格的決議，雖然是經(jīng)過民主程序議定的，但因該決議違反了我國的基本國策和法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應為無效決議。
 

　　相關法條：

　　《中華人民共和國農村土地承包法》

　　第六條:農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權。

　　《中華人民共和國婦女權益保障法》

　　第三十二條：婦女在農村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。

　　第三十三條第一款：任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》

　　第二十七條第二款：村民會議或者村民代表大會討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

　　第三十六條第一款：村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

　　《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

　　第二十二條：“農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。   上海松江區(qū)土地補償法律師事務所

 

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